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衡水市文化市场监管“双随机”抽查工作实施方案
时间:2016年10月12日来源:市场科作者:wgxj点击:次
 

衡水市文化市场监管“双随机”抽查工作实施方案

 

为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,根据衡水市人民政府办公室《关于下发实施“双随机”抽查规范事中事后监管工作方案的通知》(衡政办发字201534号)精神,结合文化市场实际,现就对文化市场秩序监管推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,制定如下实施方案。

一、指导思想与基本原则

对文化市场秩序监管推广“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的“双随机”抽查机制,是深化行政体制改革、加快政府职能转变、推进简政放权、放管结合、优化服务的决策部署的重要举措,是检验文化市场秩序状况和文化市场队伍水平的重要手段。推进“双随机”抽查制度化、规范化,各相关部门要充分认识这项工作的重要性和必要性,坚持公正高效,切实做到严格规范、文明执法,做到公开透明,切实提升文化市场监管效能,规范文化市场经营秩序。

 二、随机抽查的依据

 (一)《娱乐场所管理条例》

 (二)《娱乐场所管理办法》

 (三)《美术品经营管理办法》

(四)《互联网上网服务营业场所管理条例》

(五)《网络游戏管理暂行办法》

三、文化市场随机抽查对象及内容

(一)娱乐场所

抽查内容:

    1、歌舞娱乐场所播放、表演的节目是否含有禁止内容,使用的歌曲点播系统是否连接至境外曲库;

2、歌舞娱乐场所是否接纳未成年人,是否擅自变更场所使用的歌曲点播系统;

3、游艺娱乐场所是否设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备,是否擅自变更游戏游艺设备;

4、法律、法规、规章规定的其他事项。

(二)艺术品

抽查内容:

1、是否经营含有禁止内容的美术品;

    2、是否能证明经营的美术品的合法来源;

    3、法律、法规、规章规定的其他事项。

(三)互联网上网服务营业场所

抽查内容:

1、互联网上网服务营业场所是否存在接纳未成年人进入营业场所的情况;

2、是否存在擅自停止实施经营管理技术措施的情况;

3、是否存在未悬挂《网络文化经营许可证》或未成年人禁入标志的情况;

4、是否存在未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息的情况;

5、是否存在变更名称、住所、法定代表人或主要负责人、网络地址或者终止经营活动,未向文化行政部门办理有关手续或者备案的情况;

6、法律、法规、规章规定的其他事项。

(四)网络游戏

抽查内容:

1、是否提供含有禁止内容的网络游戏产品和服务;

2、网络游戏经营单位是否存在变更有关内容是否向原发证机关办理变更手续的情况;

3、是否存在上网运营未获得文化部内容审查批准的进口网络游戏的情况;

4、进口网络游戏变更运营企业是否按要求重新申报,进口网络游戏内容进行实质性变动是否报送审查;

5、网络游戏经营单位是否存在授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏的情况;

6、网络游戏经营单位是否存在在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战的情况;

7、网络游戏的推广和宣传是否含有禁止内容;

8、网络游戏经营单位是否存在以随机抽取等偶然方式,诱导用户消费的情况;

9、网络游戏运营企业是否要求网络游戏用户进行实名注册,并保存用户注册信息;

10、法律、法规、规章规定的其他事项。

四、随机抽查方式

(一)定向抽查和不定向抽查方式的结合:对所有文化市场经营单位采取不定向抽查方式,通过摇号随机抽取确定待查对象名单。其中对列入文化市场异常对象名录或被投诉、举报,有初步证据和线索证明涉嫌违法的文化市场主体,实行定向检查。

(二)自查和直接检查相结合:对随机抽查对象,文化行政主管部门可以直接检查,也可要求其先行自查,再组织重点检查,或自查与重点检查同时进行。

五、随机抽查的比例和频次

(一)根据我市文化市场状况、市场秩序和文化市场综合执法机构实际情况等,每季抽查比例不超过20%,每月不低于2次;

(二)结合文化市场监管实际,在寒暑假、重大节假日、违规行为高发时段和多发地区等,提高抽查频次;

(三)对列入文化市场异常对象名录的文化市场主体抽查当年不少于3次;

(四)对被投诉、举报,有初步证据和线索证明涉嫌违法的文化市场主体,随时进行检查。

六、随机抽查的结果运用

(一)对抽查发现的违法违规行为,依法依规严格惩处,接受社会监督,形成有效震慑,增强市场主体守法的自觉性;

(二)通过市文化广电新闻出版局官方网站及时向社会公布抽查结果,记录在市场主体公示信息中;

(三)对检查中发现的不属于本部门职责范围的违法违规行为,将线索移送相应监管部门依法处理。

七、建立“双随机”抽查机制

开展“双随机”检查工作,除有投诉或举报外,均需通过摇号方式,从检查对象名录库中随机抽取检查对象,从执法检查人员名录库中随机选取两名以上执法检查人员。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项实行动态管理,及时录入、更新相关信息,确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。

八、工作要求

成立以局长为组长,文化市场主管局领导、文化市场综合执法大队大队长为副组长的“双随机”工作领导小组,切实加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导,文化市场管理科、文化市场综合执法大队要依据实施方案要求,落实责任分工,确保此项工作干出成效。

 

 

                                                                                       衡水市文广新局

                          20161010

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